全媒体记者 胡军

  12月22日下午，在热烈的掌声中，州委七届九次全会审议通过《中共恩施州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

  《建议》是如何产生的？提出了哪些新的要求和举措？本报全媒体记者专访了州委副秘书长、州委政研室主任向定山。

广泛听取意见

  制定好我州“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十一届八次全会精神的具体行动。

  向定山介绍，州委对制定“十四五”规划和2035年远景目标高度重视，谋划得早、部署得早。成立了由州委书记柯俊和州委副书记、州长刘芳震任组长，州委常委、常务副州长丁辉和州委常委、州委秘书长夏锡璠任副组长，以及有关方面负责同志组成的州“十四五”规划和2035年远景目标编制工作领导小组，组建了由州委、州政府有关部门组成的文件起草专班。

  今年7月13日，州委财经委会议专题研究“十四五”经济发展基本思路。9月18日州委常委会会议、11月9日州政府务虚会议，广泛听取职能部门和分管领导意见，就“十四五”时期全州经济社会发展总体思路和若干重大问题进行了研究，为起草专班起草《建议》打下了良好基础。

  今年8月以来，州委常委会会议传达学习了习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的一系列重要指示精神、党的十九届五中全会精神、省委书记应勇在听取“十四五”规划和明年经济工作意见座谈会上的讲话精神，为起草专班起草《建议》厘清了思想方法和工作路径。

  起草专班反复修改、数易其稿，经州委常委会会议审议，形成了提交州委全会审议的讨论稿。

  州委把加强统筹谋划与坚持问计于民结合起来，先后召开县（市）党委主要负责同志座谈会、政协委员及党外人士座谈会，人大代表及州直部门座谈会，广泛听取各方面意见。

  “起草专班对座谈和书面反馈的500余条各类意见建议全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。”向定山说，起草专班对建议稿增加、改写、精简380余处，全面提高了建议稿质量。

  12月18日，州委常委会会议审议了建议稿，起草专班作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的建议稿。

  向定山说，凝聚着集体智慧的《建议》站位高、定位准、目标实,为谋划未来我州改革发展指明了方向、提供了遵循。

新提法新亮点

  细读不难发现，绿色发展贯穿于“十四五”规划建议的各领域各方面，不仅有专门章节进行部署，其他章节也有相关论述。

  让生态绿色成为恩施永远不变的主题和主基调，这是省委对恩施州提出的具体要求。

  绿色发展已成为经济发展的重要趋势，产业转型升级更加注重绿色、低碳，有利于我州更好保护和利用生态资源，把生态优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，推动人与自然和谐、经济与生态相融，加快实现绿色崛起。

  “州委制定的《建议》提出了一些新的发展要求和重要举措，有多个方面的创新和突破。”向定山介绍。

  一是对“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”具体内涵进行调整完善、深化拓展，以更加适应“十四五”发展形势和任务的新变化新要求，更好引领我州经济社会高质量发展。

  这次调整主要有两处，一处是将“两基地”调整为“‘两山’实践创新基地、全国优质休闲康养基地”。新提出的“建设‘两山’实践创新基地”，是我们作为生态功能区践行“两山”理论、探索转化路径的有效载体；“建设全国优质休闲康养基地”，是我们深挖“世界硒都”“华中药库”“鄂西林海”“天然氧吧”等资源优势，厚植生态底色、加快绿色崛起的有效路径。

  另一处是将“全国生态文明示范区”调整为“国家级承接产业转移示范区”。新提出的“国家级承接产业转移示范区”，是省委、省政府对恩施州构建全方位开放格局提出的新要求。

  这次调整既是对“十三五”时期发展思路的延续，也是根据“十四五”时期新要求新特征作出的创新，其中“一谷”“两基地”是定位，“三示范区”是目标，“四大产业集群”是支撑，彼此之间相得益彰、高度契合，形成了我州“十四五”时期经济社会发展的基本思路。

  二是关于“十四五”时期和2035年远景目标。“十四五”时期力争地区生产总值年均增速高于全省，“4+N”产业集群成为经济增长的重要支撑，县域经济实力大幅增强；到2035年，全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州，建成“富裕恩施”“绿色恩施”“开放恩施”“法治恩施”“幸福恩施”。

  三是关于恩施州区域发展布局。省委提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快“宜荆荆恩”城市群建设。“十四五”时期，我州如何对接全省区域发展布局，如何进一步优化我州区域发展布局，是全州上下普遍关心的问题。经过深入研究、反复磋商，提出着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，这是适应新发展形势、加快融入全省区域发展布局、推进区域协调发展的“恩施方案”。

  “一核支撑”，即推动恩施市、恩施高新区、宣恩县合力打造州域经济发展内核，逐步扩大对州域经济的集聚和辐射作用，解决州域经济缺内核、缺龙头、缺引擎的问题。

  “两翼并进”，即以建始、巴东、鹤峰为东翼和以利川、咸丰、来凤为西翼，打造助推全州高质量发展的东西两翼。

  “全域协同”，强调做实全州“一盘棋”，支持各县市大力发展县域经济。特别要以县城为主体，以高速设口、铁路设站乡镇为节点，以乡集镇为支撑，统筹推进城乡一体化发展。要支持扩权强镇建设，特别要支持野三关镇完善城镇功能、聚集发展要素、提升承载能力，打造我州对接宜昌、荆州、荆门的重要链接点和东部桥头堡。

  《建议》中还提出了很多新的发展要求和重要举措，在即将出台的规划《纲要》中会准确体现。

建议框架解析

  向定山说，《建议》总共有15个部分，分为三大板块。

  第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就，新发展阶段我州面临的机遇和挑战，2035年远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想，必须遵循的原则和主要目标。

  第二板块为分论，包括第三至第十四部分，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了推动区域协调发展、构建现代产业体系、坚持创新第一动力、扩大高水平对外开放、全面深化改革、优先发展农业农村、推进以人为核心的新型城镇化建设、加强基础设施建设、建设文化强州、坚持生态优先绿色发展、切实保障和改善民生、统筹发展与安全等重点领域的思路和重点工作，并作出工作部署。

  第三板块为结尾，第十五部分，主要阐述全面加强党的领导、加强民主政治建设、推动规划制定落实等内容。